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朝政辦發〔2020〕9號:印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的工作規定》的通知

日期:2020-06-03 來源:區政府辦公室 打印頁面 關閉頁面

各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:

《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的工作規定》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

北京市朝陽區人民政府辦公室

2020年6月1日

(此件公開發布)

附件

關于全面推行行政規范性文件合法性

審核機制的工作規定

第一條 為加快法治政府建設,提高政府治理能力,保證行政規范性文件合法有效,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(京政辦發〔2019〕23號),結合本區實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

行政機關或者其所屬事業單位內部有關人事、財務、外事、保密、表彰獎懲、辦公制度及程序、機構編制等事項的管理規范以及會議紀要、工作方案、規劃計劃、請示報告、批復等不屬于規范性文件。

第三條 區政府及其工作部門,鄉政府和街道辦事處以及經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),可以依照法定權限制定規范性文件。臨時性機構、議事協調機構、內設機構、區政府工作部門的派出機構不得制定規范性文件,但法律法規另有規定的除外。

規范性文件制定主體實行清單制,主體清單由區政府辦公室負責編制,并實行動態管理。

第四條 本區規范性文件均納入合法性審核范圍,實行審核全覆蓋。

未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件,不得提交集體審議,區政府及其部門的辦公機構不得安排會議審議。已經過集體審議的規范性文件草案,審核機構不再進行合法性審核。集體審議未通過,需要進行重大修改的規范性文件草案,應當由起草單位在修改后重新履行合法性審核程序。

制定規范性文件屬于重大行政決策事項的,按照《重大行政決策程序暫行條例》的相關程序執行。

第五條 以區政府或者區政府辦公室名義印發的規范性文件,以及經區政府批準以區政府部門名義印發的規范性文件,由區司法局進行合法性審核。區政府各部門、鄉政府和街道辦事處制定的規范性文件,由本單位法制機構或者承擔法制職能的機構(以下統稱審核機構)進行合法性審核;多個部門聯合制定的規范性文件,由牽頭部門審核機構負責對規范性文件進行合法性審核。

起草單位報送區司法局進行合法性審核前,應當先進行本單位內部的合法性審核,并出具書面審核意見。

第六條 起草單位提請合法性審核的,應當提交以下材料:

(一)《行政規范性文件合法性審核函》;

(二)規范性文件起草說明及送審稿。起草說明應當包括制定背景、行政管理實踐、集體討論或者領導批示指示情況等內容,同時重點說明有關創新、細化完善或者與上位法、上級政策文件不盡一致的內容;

送審稿未標注密級,但制定依據為涉密文件、內部文件的,應當同時報送本單位保密機構的保密審查意見;

(三)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文件等,履行征求意見、評估論證程序的說明材料;

(四)本單位的合法性審核意見,規范性文件內容涉及市場主體經濟活動的,還應當提交本單位公平競爭審查機構的審核意見;

(五)由區政府部門起草并提請區政府批準后以部門名義印發的規范性文件,還需提交前期就發文形式與區政府辦公室溝通并形成一致意見的說明材料;

(六)其他需要提交的材料。

第七條 審核機構應當對送審文件是否屬于規范性文件及送審材料的完備性、規范性進行審核。對于送審文件不屬于合法性審核范圍的,予以退回;報審材料不符合要求的,退回起草單位補充材料。審核機構在合法性審核過程中需要起草單位補充說明情況、提供依據材料、協助安排調研的,起草單位應當積極配合,并及時予以辦理。

起草單位報送的審核材料應當全面、真實、準確,由于未如實提供情況致使審核意見錯誤導致嚴重后果的,由起草部門承擔相應責任。

第八條 合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日,但為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等情形除外。起草單位補充說明情況或者提供材料等時間不計入合法性審核時限。

第九條 審核機構應當認真履行合法性審核職責,防止重形式、輕內容、走過場,嚴格審核以下內容:

(一)制定主體是否適格;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)是否符合憲法、法律、法規、規章和政策文件;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者縮減本單位法定職責的情形;

(七)是否違反規范性文件制定程序。

第十條 對于重大復雜的規范性文件草案,起草單位在規范性文件起草過程中,可以邀請審核機構提前參與,了解掌握相關情況。對影響面廣、社會關注度高、牽涉疑難法律問題的規范性文件,可以采取座談會、論證會等方式聽取有關方面意見,但上述時間不計入合法性審核時限。

審核機構要建立專家協助合法性審核機制,充分發揮專家、律師等政府法律顧問的作用。審核機構對法律顧問出具的法律意見,應當認真研究,在綜合分析的基礎上,形成最終的合法性審核意見。

第十一條 審核機構應當根據不同情形提出書面合法性審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;合法性審核意見與起草單位意見存在重大分歧,經協調仍不能達成一致的,起草單位應當在提請制定機關審議規范性文件時說明理由和依據。

第十二條 不能以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核;不能直接以法律顧問意見作為審核機構的合法性審核意見。

未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

第十三條 規范性文件合法性審核工作納入區政府績效依法行政專項考核。按照“誰制定、誰負責”的原則,各部門、各街鄉主要負責同志是本單位規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對合法性審核機制建設工作的領導,每年定期聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。

起草機關要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期研究合法性審核工作情況和存在問題,提高規范性文件質量。

第十四條 本規定自印發之日起施行,《北京市朝陽區人民政府辦公室關于進一步加強規范性文件備案審查工作的通知》(朝政辦發〔2011〕27號)同時廢止。 

附件下載:朝政辦發2020-印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的工作規定》的通知

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